學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 為什么要構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。”理解這一戰(zhàn)略舉措的重大意義和實(shí)踐要求，需要把握以下4個(gè)方面。

第一，這是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的迫切需要。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是黨中央把握強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍時(shí)代要求，為系統(tǒng)提升我國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)戰(zhàn)略利益、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實(shí)力作出的戰(zhàn)略部署。一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，涉及大量跨軍地事項(xiàng)，牽涉領(lǐng)域廣，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多。隨著國(guó)家安全形勢(shì)變化和強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍實(shí)踐發(fā)展，一些矛盾問題在軍地交叉部位、銜接關(guān)口和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)，亟需以更加完備的政策制度和更為高效的工作運(yùn)行機(jī)制，破除跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，就是為了更好堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩種實(shí)力，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)軍地各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷完善組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。

第二，這是加強(qiáng)跨軍地治理的著力重點(diǎn)?？畿姷刂卫硎侨婕訌?qiáng)軍事治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加強(qiáng)跨軍地治理的一個(gè)重要目標(biāo)，就是推動(dòng)軍地各方理順事權(quán)關(guān)系、建立責(zé)任體系、厘清工作界面，做到各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)貫通、一體聯(lián)動(dòng)，提高跨軍地工作統(tǒng)籌水平、運(yùn)行效率和資源使用效益。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，需要引導(dǎo)各方優(yōu)化工作流程，健全完善軍地需求提報(bào)、規(guī)劃對(duì)接、資源配置、項(xiàng)目建設(shè)、政策銜接等方面的機(jī)制，形成規(guī)范清晰和順暢高效的軍地協(xié)作關(guān)系。需要強(qiáng)化法治保障，以提高治理效能為突破口，著力健全法律法規(guī)、配套政策，提高跨軍地治理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。需要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，特別是加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管，打通軍地交叉地帶監(jiān)管梗阻和政策堵點(diǎn)，深化軍地融合監(jiān)督、聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合審計(jì)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒力度，增強(qiáng)跨軍地監(jiān)督的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第三，這是深化跨軍地改革的重要指向。黨中央對(duì)下一階段深化跨軍地改革作了戰(zhàn)略部署，明確提出健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制、深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革、完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制、優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制等改革任務(wù)，基本指向就是破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使跨軍地工作相關(guān)制度更加科學(xué)、更加完善。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，涉及思維理念、工作方式的變革，牽動(dòng)工作關(guān)系、利益格局的調(diào)整，需要保持改革永遠(yuǎn)在路上的定力，用改革的思路和辦法解決矛盾問題。應(yīng)當(dāng)把完善相關(guān)組織體系和運(yùn)行制度作為改革重點(diǎn)，完善有利于全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理的工作機(jī)制，匯聚推動(dòng)跨軍地工作的強(qiáng)大合力。

第四，這是發(fā)揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求。軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的政治保障。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，既是對(duì)我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)，也是鞏固和擴(kuò)大特有政治優(yōu)勢(shì)的需要。構(gòu)建這一格局，有利于強(qiáng)化軍地協(xié)力、軍民同心推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的政治意識(shí)和大局觀念，有利于鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，有利于發(fā)揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)。軍地應(yīng)當(dāng)樹牢一盤棋思想，共同以強(qiáng)烈的國(guó)防意識(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擔(dān)起使命責(zé)任，以全局視野審視和推進(jìn)各項(xiàng)工作，完善雙擁工作機(jī)制，把軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推強(qiáng)軍事業(yè)的強(qiáng)大力量。