森林生態(tài)和林下經(jīng)濟怎么做到“一體兩面”（政策問答·回應(yīng)關(guān)切）

3月30日，習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“要暢通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化渠道，壯大林草產(chǎn)業(yè)，同步提升經(jīng)濟價值和生態(tài)效益。”

林下經(jīng)濟是林草重點產(chǎn)業(yè)之一。“十五五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展林下經(jīng)濟”。發(fā)展林下經(jīng)濟，是增加農(nóng)民收入的重要途徑、推進鄉(xiāng)村全面振興的“綠色引擎”。

目前，全國林下經(jīng)濟林地利用面積達6億多畝，年產(chǎn)值超萬億元，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用等多種模式。

“維護森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟。”國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司相關(guān)負責人介紹，去年12月國家林草局印發(fā)了《關(guān)于促進林下經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出兩條原則：

一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進行；

二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。

“遵循以上前提和原則，經(jīng)營者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學有序開展林下經(jīng)濟活動。各地可結(jié)合實際制定相關(guān)技術(shù)標準，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以滿足森林培育、林下經(jīng)濟發(fā)展的需求。”該負責人說。

林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是推動林下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。《措施》以模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新支持培育林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。

創(chuàng)新“國有林場+”模式。鼓勵以林下經(jīng)濟為重點發(fā)展“場村合作”，利用國有林場的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，以建設(shè)高標準林下經(jīng)濟基地為抓手，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，解決林農(nóng)分散經(jīng)營、效率低的問題。

推廣“林業(yè)標準地”模式。鼓勵在尊重林農(nóng)意愿的前提下，打造收儲平臺，化解林下經(jīng)濟生產(chǎn)中林地碎片化、利用單一化等問題，高效配置林地及配套資源，修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施，為經(jīng)營主體入駐營造良好環(huán)境。

創(chuàng)新林下經(jīng)濟投入機制。堅持市場主導、政府引導，在用實用好現(xiàn)行財政政策的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新金融支持林下經(jīng)濟發(fā)展模式，聚焦林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，為經(jīng)營主體提供差異化金融服務(wù)。

《措施》還提出了若干服務(wù)保障舉措——

科技支撐覆蓋林下經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)研究和集成、科技成果推廣應(yīng)用、實用技術(shù)培訓等環(huán)節(jié)，送技術(shù)、送指導、送服務(wù)到林間地頭，為林下經(jīng)濟項目提供“一對一、點對點”科技支撐。

產(chǎn)銷服務(wù)著眼推動三產(chǎn)融合發(fā)展，引導布局建設(shè)初精加工基地，打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，助力打通種植、加工與市場全鏈條，讓林下經(jīng)濟產(chǎn)品真正變?yōu)榘傩詹妥郎系慕】凳称泛土洲r(nóng)手中的收入。